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对监理工作的几点思考 [发表于 2015/4/18]

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该帖子同步发自圈子：建筑工程 (访问该圈子) 工程监理工作的依据是工程承包合同和监理合同。监理的职责就是在贯彻执行国家有关法律、法规的前提下，促使甲、乙双方签定的工程承包合同得到全面履行。负责项目建设投资、工期、质量；进行安全管理、工程建设合同管理；协调有关单位之间的工作关系，即“三控、两管、一协调”。监理部门是社会化的中介服务机构，具有较强的专业性。监理单位受业主的委托，以自身的专业技术、管理技术有效地控制工程建设项目的进度、质量、投资，公正地管理合同，使工程建设项目的总目标得以最优实现。　　监理工作在西方已经有较长的发展历史，有严格的制度保证，对业主、监理工程师、承包商的责任、权利全方位进行了详细的规定。由于我国的建设监理制度起步较晚，还处在初级阶段，计划经济的体制决定了我国监理制度从一建立就有其本身的特点，没有形成社会化的监理模式，至今仍存在着以下不尽人意之处。　　一、存在的问题　　1、建设监理市场行为不规范。存在转包监理业务，挂靠监理证照的现象。有的监理公司为了节省开销，有监理任务时就临时凑监理工程师，没有监理任务时，即解散，这也造成了监理队伍的整体素质不高。存在着监理工作不到位的现象，有的监理总监工程师兼任很多项目的总监，有的项目空挂监理人员名字。　　2、承包商不履行职责，把监理工程师当作质检员。目前，社会上存在一种误区，认为工程项目出现问题即是监理工程师的责任。承包商在施工过程中也常报有侥幸心理，监理工程师查不出问题就蒙混过关。监理工程师是作为公正的第三方，依据监理合同和工程建设承包合同进行监理，不是承包商的质检员。　　3、监理工作仅局限于施工阶段。目前，我国监理工作一般仅限于工程建设项目的施工阶段，监理人员接受委托后，工程马上开工，存在监理人员边干边熟悉情况，对工程并未深入的掌握和熟悉，不利于对工程项目有效监督。监理工作应该贯穿工程建设项目的始终，包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段。　　4、对业主行为不规范。有的业主对监理工作干预较多，甚至不通过监理工程师直接给承包商下达指令，造成不必要的纠纷和误解。监理工程师应该是工程建设项目现场的唯一管理者，业主委托了监理，就应由监理工程师去实施对工程建设项目的监督与管理，业主的意见和决策均应通过监理工程师实施，而业主所要做的，是如何做好对监理的管理，而非直接对工程建设项目的管理。　　二、基本对策和建议　　1、规范监理市场。业主选用监理单位应严格按照《招投标法》规定，实行公开招标或邀请招标，选择符合资质监理单位的进行项目监理。国家应进一步规范完善监理市场，对于一个总监理工程师兼任几个工程项目的情况，应严格在委托监理服务之前解决好实际承接的责任问题，同时还要杜绝工程项目将业主、设计、施工、行政管理的人员空挂为“监理”人员，而实际监理工作并没有到位的情况，重点加强招投标活动的后续管理。对于转包、挂靠的工程，一经查实，必须对该中标的监理公司给予3-5年不允许再进入监理市场或吊销资质证书处罚。　　2、理清监理工作的职责。《中华人民共和国建筑法》中明确定义：实施建筑工程监理前，建设单位应将委托的工程监理单位、监理内容及权限，书面通知被监理的建筑施工企业。建筑工程监理应依照法律、行政法规及有关技术标准、设计文件和建筑工程承包合同。对承包单位在施工质量、建设工期和资金使用等方面，代表建设单位实施监督。　　（1）、提高监理能力。目前，国际上通用的监理招标投标书的示范文本和工程合同条件，实际都是根据市场经济运行的经验制定的，条款周密而严谨，我们应当认真研究它，学习它，掌握它，以提高我们的监理能力。由于我国的监理工作相对于国外发达国家来说起步较迟，规范与成熟的程度远远不够，在目前仍以公有制为主体的背景下，在工程建设项目中，监理企业在实践过程中要不断提高能力，监理人员要通过自身的努力，不断提高服务水平和服务质量，提高监理工作水平，以高标准的优质服务赢得甲方业主的满意和重视。　　（2）、加强合同的管理。监理工程师熟练掌握《FIDIC土木工程施工合同条件》是出色完成监理工作的前提保证，监理工程师处处以法律为准绳，以合同为依据是做好监理工作的基本原则。监理工程师最终所要做的就是对工程承包合同的管理，只有熟悉合同文件，才能管好工程，使工程建设项目总目标得以实现。　　（3）、监理工程师要做好自己的角色。监理工程师必须明确自身的职责。监理工程师是按照业主的授权，依据监理合同和工程建设承包合同对工程建设项目进行监督管理。监理的质量责任可以理解为，在设计阶段有设计质量问题的，设计监理应承担相应责任；在施工阶段，由于施工原因造成工程质量问题的，不论监理是否检测到和发现承包商的不合格产品，监理应承担相应责任，但是不能因此而免除承包商的责任。工程各项验收，必须在承包商自检合格的基础上，报请监理工程师验收。承包商有责任提供合格产品，监理负责检验工程产品，承包商不能把监理当作自己的质检员，监理工程师的工作要全面细致但决不是承包商的质检员。　　3、开展第三方收费方式，杜绝业主不规范行为发生。由于监理公司直接向业主收取监理费用导致监理企业无法真正有效地全方位开展监理工作。如果将付款方式改由第三方（如银行或监理协会等）先向业主一次性收取监理费，由其按合同规定交付给监理企业，则监理企业避免了与业主的直接经济联系，监理企业的地位就得到了有效提高，就能充分履行法律赋于的职责，避免业主直接向承包商下达指令，给施工监理造成不必要的困扰，确保工程建设项目顺利进行。　　4、监理单位要不断提高自身整体素质。监理工作是为业主提供技术服务的，是一项容专业技术、综合管理为一体的智力劳动，是一项高智能的服务性工作。监理工作的核心内容是为业主实现工程质量、进度和投资的三大控制。三大控制的重点在于做好事前控制，亦称预控，即在事情发生前作好预测并采取相应措施，防止影响工程质量、进度、投资索赔的事件发生。处理的绝大部分问题是经济问题、合同问题、还有协调配合问题。因此，监理人员要加强合同法、招投标法等法律法规的学习，依法对合同进行管理。高度重视并加强对工程建设监理合同和工程建设承包合同的深入学习和研究，二者是监理工作开展的重要依据。加强《水利水电土木工程施工合同条件》和《FIDIC土木工程施工合同条件》的学习，是监理人员做好监理工作的前提保证。　　5、监理工程师要正确处理与业主之间及承包商之间的关系。监理人员必须本着为业主负责的态度，严格遵守职业操守。要熟悉监理委托合同，审时度势，正确处理好与业主及承包商之间的关系。要积极与承包商沟通，取得承包商的理解。要以危险因素辩识、风险评价控制和隐患治理为核心，保证施工安全，以精品工程取得业主的信任，为监理企业塑造良好的品牌形象。　　6、加强监理市场的人才库动态管理。建立监理工程师的档案，将监理企业以及监理工程师纳入信息化管理轨道，通过网络等信息化手段审查监理企业资质、人员资质，记录并公示监理企业及人员的不良行为，提高资质管理的透明度，这也便于业主选用监理单位，促进监理人员不断提升自身素质，提高我过监理市场的管理水平。　　7、加强对工程监理资料的归档工作。监理工程师必须对工程项目监理过程中形成的与监理有关的文件资料进行及时的整理和归档，做好工程项目监理的基础性工作。工程监理资料不仅是工程事故分析和责任追究的重要依据，更有利于监理单位总结经验教训，提高市场竞争力。　　工程建设监理在保证工程项目质量以及业主合法权益等方面日益显现它的巨大作用，得到了社会的普遍认可。目前，我国建设监理的形势，总体上是好的，但是与先进国家工程监理的水平比较，我们的建设监理体制仍然处在初期阶段，还需要我们在实践中不断总结、探索和解决。
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